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健全机制 规范管理——泗洪县扎实推进人民信访工作
发布时间: 2019-03-03   访问量:0   保护视力色:

今年以来,江苏省泗洪县坚持三到位一处理工作原则,以创建省人民满意窗口三无县为着力点,加大矛盾隐患问题排查、风险防控、信访积案化解和进京赴省越级访专项整治力度,加快信访工作规范化、标准化、智能化和基层基础建设步伐,争先创优进位,确保圆满完成年度各项目标任务。

打造信访法治文化。持续推进信访法治宣传教育和载体建设,充分发挥法治的引领、保障作用,推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护。是积极营造法治信访氛围。紧密结合信访工作职能特点,积极推动各级领导干部学法、懂法、守法,树立尊重法律、崇尚法治理念,在依法办事、为民服务上以上率下,善于运用法治思维和法治方式,依法处理信访各类矛盾和问题。积极推动乡镇(街道)、企事业单位依法管理、践信守诺,从源头上预防和减少矛盾的产生。积极推动法治宣传教育活动,通过广播电视、报纸、户外显示屏、公开栏等多种形式,寓教于乐,教育引导群众依法逐级走访、理性表达诉求,让遇事找法、办事循法、尊法守法成为广大群众行动自觉;二是认真执行信访法规制度严格落实诉讼与信访分离制度,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。坚持依法分类处理信访诉求,严格执行工作规范,简化工作流程,健全工作机制,有序做好甄别分流、分类受理、依法办理、督办考核等工作,确保各类信访问题依法精准分流、妥善处理。严格落实依法逐级走访制度,深入推行群众权益保障卡制度,做到“两规范”,即规范信访工作行为、规范群众信访活动。全面推行信访信用管理制度,建立“红黄黑”名单。对列入红名单的守信行为进行宣传表扬。对失信信访行为,分别列为黄或黑失信名单,实施预警提醒、协同监管、联合惩戒,推动无理信访人停诉息访、无理信访事项有序退出;依法规范治理信访问题。认真落实国务院《信访条例》和《江苏省信访条例》,依法规范信访工作程序,综合运用政策、法律、经济、行政等手段,以及教育疏导、帮扶救助、协商调解、咨询和听证等方式,多措并举化解矛盾。有序推进“访调对接”“公调对接”等工作,充分发挥人民调解参与信访矛盾调处、化解,建立健全律师深度参与信访工作机制,更好地推动信访问题依法解决。积极协调推动执法、司法机关依法处理信访活动中的违法行为,加大打击、曝光力度,有效控减无理缠访、闹访现象发生,维护好正常信访秩序。

切实解决矛盾问题始终把直面矛盾、解决问题当作抓根治本之策,紧抓“牛鼻子”,凝心聚力推动问题解决、停诉息访和群众满意。一是分类处理初信初访。坚持源头治理,妥善处理初信初访,及时解决群众合理诉求,达到清零效果,从源头上减少越级访的发生。信访部门认真受理办理初信初访,及时关切、合理回应群众呼声和诉求,缓和思想情绪、矛盾,从源头减少信访问题激化、上行。积极运用“互联网+信访”新模式,推广应用网上信访、微信信访、手机信访等媒介,拓宽、畅通信访受理渠道,让群众表达诉求更加方便快捷。推行首接(首问)负责制、“一站式”服务和简易处理程序,做到案清事明、程序规范、不留瑕疵,让群众信访“只跑一趟”,事结案了;二是狠抓信访积案化解。完善“半年排、月度调、季度结”信访积案长效化解机制,做到动态标识、过程管理、跟踪化解,减少矛盾积压。深化县级领导信访值班、“三级联动大接访”、带案下访和集中会办等好做法好经验,实行一案一策,逐案包保,整合、调动多方“动能”和力量,多措并举推动信访积案和疑难问题化解。按照三到位一处理的原则,探究信访积案破题、化解新路径,综合采用信访问题非信访化处理、引导依法维权分流、复查复核终结等方法、措施,切实提高信访积案化解率和群众满意度。同时,做好重点人员包保稳控。全天候掌控其动态,确保24小时处于视线之内,确保不出问题;三是注重信访形势研判。借助大信访、大调解和网格化社会全要素管理资源优势,采取全面排查与重点排查相结合、定期排查与专项排查相结合、全面摸排与滚动摸排相结合的方法,每月至少组织开展一次拉网式摸底排查,对重点人群、重点领域、重点部位和特殊信访人群进行大排查、大梳理,建档立卡,做到底数清、情况明。加强矛盾纠纷的分析研判,每月召开一次月调度会,定期对全县的矛盾纠纷情况进行综合分析研判,对排查出的信访隐患及矛盾进行会办,切实把矛盾化解在萌芽状态健全信访风险预警报告机制,对可能引发个人极端事件、大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题,及时、准确、全面、有效地收集报送信息,超前做好预测预警,掌握工作主动权。近期,该县将集中开展一次信访矛盾全面排查活动,过细排查摸底、登记造册、清仓见底。对可能引发信访问题的农民工工资、土地流转、溧河洼拆围等重点方面进行重点排查,主攻问题化解。

加快基层基础建设。坚持以人为先,抓根求源,强基固本,久久为功,切实把信访工作纳入规范化管理轨道。一是加强信访队伍建设。进一步推动乡镇(街道)、县直责任部门建立与形势任务相匹配的基层信访工作运行和保障机制,为信访工作健康开展创造良好条件。落实信访工作人员配备1+2工作制度,选优配强责任心强、热爱群众工作、熟悉信访业务、协调应急经验丰富的同志担任信访工作分管领导、信访办主任及专职工作人员,并保持相对稳定。同时,乡镇(街道)建立健全信访工作联席会议机制,全面整合基层资源和力量,形成整体工作合力;二是提升信访队伍素质。定期或不定期组织信访一线工作人员进行业务培训、学习交流和跟班学习,开展业务知识大讲堂、岗位大练兵和比学赶超比赛等活动,强基提质,努力提高信访工作人员政策法律法规、业务规范操作、化解矛盾纠纷的能力和水平;三是推进基层阵地建设。按照创建江苏省人民满意窗口的标准和要求,对原人民信访接待中心、信访办进行提档升级改造,优化空间布局,改善办公条件和服务环境,塑造良好外部形象和工作氛围;四是规范信访业务管理。坚持以标准化引领规范化,成立组织领导机构,制定相关配套措施,严格落实标准化各项工作规范,扎实推进基础业务规范化建设。坚持以智能化助力规范化,目前该县正与楚淮公司共同研发手机APP系统,并在全县范围推广应用信访智能一体机系统,确保实现网上信访占比达到80%以上。进一步推进信访卷宗、基础帐册建设,规范档案管理,促进信访工作再上新台阶;五是夯实信访工作基础。将信访工作全面融入社会治理创新体系,加强与公安、司法、纪检监察等部门协调配合,深化访调对接,实现信访工作力量、阵地、机制与网格化社会治理的深度融合、发展。鼓励和引导社会力量、社会专业人员等多方力量积极参与信访工作,共同推动信访矛盾特别是疑难、复杂问题的化解。

打造信访特色“品牌”。坚持创新引领不动摇,鼓励、激励基层结合当地实际,敢试敢闯,在工作载体、矛盾调处机制、平台建设和服务群众等方面,选准突破口,培育、打造先进典型,确保全年考核加分项不失分。一是创造典型经验做法。加强与媒体的沟通合作,充分利用电视、网络、报纸等媒介进行宣传,挖掘、选树、培育信访问题非信访化处理等先进典型,总结、提炼先进经验,向上级媒体积极投稿,并主动与国家、省、市局沟通对接,宣传、推介我县信访工作的典型经验和先进做法,唱响泗洪好声音、传递泗洪正能量、塑造泗洪新形象。同时,进一步深化“互联网+信访宣传”模式,继续做好泗洪信访微信公众号、手机APP、法治星空等媒体宣传教育活动,努力形成县级权威发布、集群发声、强势传播的信访全媒体矩阵;二是创建“三无”综合发力。以高度负责任态度和必胜信心,扎实做好信访矛盾问题处理、风险隐患排查化解、形势分析研判和重点人员稳控疏导等工作,加强事前防患预警、跟踪督办,把矛盾问题解决在萌芽状态,筑牢风险防患的堤坝,有效防范进京非访、进京赴省集体访和极端恶性事件的发生。主动向上级相关部门多请示、多协调,汇报工作、交流思想、融洽感情,争取上级领导和部门的理解、支持和信任,确保创建三无县目标圆满实现;三是着力打造“金点子”工程。围绕信访重点工作和热点、焦点问题,采取宣传引导、有奖征集和统一组织等方法,积极发动人大代表、政协委员、党员干部、普通群众建言献策,集思广益。同时,成立工作专班,对人民“金点子”建议进行归纳整理、提炼,转化为政策建议,为县委、县政府制定相关政策措施提供科学、可靠的依据;四是创建人民满意窗口。在配齐硬件设施、优化服务环境的同时,把提升信访业务规范办理水平作为创建工作的切入点,聚焦问题精准施策、发力,一着不让,常抓不懈。一方面,着力县乡信访工作人员的业务素质提升,更好地适应工作发展的需要;另一方面,着力工作人员服务意识和敬业精神的提高,做到爱岗敬业、心中有民才能为民,不断提升窗口服务质量和水平,确保人民信访接待中心成功创成省“人民满意窗口”

压实信访工作责任。层层加压,明确责任,加强考核,奖惩兑现,确保全县上下“心往一处想,劲往一处使”,高质量推进信访工作。一是强化目标考核科学制定全县信访目标考核体系和评分标准,优化考核机制,发挥目标考核“指挥棒”作用,实现信访工作由“数量压力型”向“质量责任型”转变。目标考核体系突出三个特点:突出问题解决,从有利于推动信访问题解决、维护群众合法权益出发,重点考核信访事项及时受理率、期办结率、积案化解率,引导基层把心思和精力用到解决群众诉求上。突出群众满意,通过多种方式,广泛征求群众对信访事项办理情况的意见,将群众满意率列为主指标之一,提升信访工作社会认同度。突出务实落实,在确定全年工作导向和重心的基础上,定期梳理、强力推进信访重点、中心工作,建立动态考评机制,及时在每月信访工作调度会上进行通报成绩和问题,引导乡镇(街道)、县直责任单位对标找差,补齐短板,狠抓工作落实,切实提高工作实效;二是强化组织领导。健全完善主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导一岗双责的领导工作体制,层层落实目标管理责任制,压实工作责任,构筑信访工作齐抓共管一盘棋工作格局。深化信访工作联席制度,联席办统筹协调、部门协同配合、县乡上下联动,权责清晰,任务分工明确,压实会办解决重大、难点、热点问题责任,促进问题较快、较好解决。进一步压实纪检监察越级访控减工作中基层单位源头防控、信息上报和驻京驻宁值班的工作责任,构建纪检监察越级访问题的约谈、考核、重管工作机制。严格执行县级领导值班接访制度和集中会办制度,持续开展县乡村“三级联动大接访”活动,把责任传递到基层,尽最大努力把矛盾问题化解在基层,重点人员稳控、吸附在基层强化督查督办重点围绕年度工作目标、县委县政府部署的每一阶段、每一时期信访重点工作、各类信访积案化解、重点人员包保稳控等情况,采取微信督查、电话督查和现场督查等方式,分片、包单位,全覆盖、全过程、不间断地对乡镇(街道)和县直责任单位信访工作情况开展督查督办、跟踪问效、及时究责。对纪检监察类越级访隐患较大的责任单位,由县纪委会同县信访联席会议上门督办。问题严重的,将提请县委召开五方联谈会,督促问题尽快解决。积极邀请人大代表、政协委员和法律工作者参与督查,提高督查的权威性、真实性和透明度,有力推动信访矛盾及时有效解决;四是强化责任追究。坚持属地管理、分级负责谁主管、谁负责原则,对重视不够、责任不落实、措施不得力、矛盾化解不及时,并且造成信访问题迟迟解决不到位的乡镇或责任部门,及时提醒、约谈。情节严重的,约谈责任单位分管领导直至主要领导。实行重大敏感时期无理由责任追究制度,对重大敏感时期,行动迟缓、措施不力,敷衍塞责酿成严重后果的,违反两个一律,以及对发生大规模群众集体上访事件后贻误时机或处置失当造成事态扩大的,一律严肃追究责任单位和有关领导的责任,并实行一票否决制度,单位、主要领导和相关责任人当年不得评先评优、提拔使用。

 

(江苏省泗洪县信访局 滕长青 叶家平 陈炎

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